黄冈市民政局关于印发

《黄冈市社会组织参与脱贫攻坚实施方案》的

通  知

各市级社会组织及业务主管单位：  

为进一步贯彻落实湖北省扶贫攻坚领导小组、市委市政府关于打赢打好脱贫攻坚战硬仗的任务要求，广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，更好地履行社会责任，市民政局制定了《黄冈市社会组织参与脱贫攻坚实施方案》，现予印发，请认真组织贯彻落实。

附件：

1.《黄冈市社会组织参与脱贫攻坚实施方案》

2.《市级社会组织参与脱贫攻坚意向书》

黄冈市民政局

2019年4月8日

附件1

黄冈市社会组织参与脱贫攻坚实施方案

为进一步贯彻落实《湖北省扶贫攻坚领导小组关于印发广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，《省民政厅关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》和《中共黄冈市委 黄冈市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神，广泛动员、支持和鼓励社会组织参与脱贫攻坚，助推我市贫困地区和贫困群众脱贫致富，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神和党中央、国务院精准脱贫方略，按照中央、省、市脱贫攻坚的总体安排，大力弘扬社会主义核心价值观，创新社会组织参与扶贫的机制，瞄准贫困人口的需求，及时推出符合社会组织特点的扶贫项目，实现社会帮扶资源和精准扶贫的有效对接，发挥社会组织产业信息汇集、行业资源聚集、专业人才密集的独特优势，通过采取形式各异、方法多样、务求实效的工作措施，鼓励支持全市社会组织参与脱贫攻坚，从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，促进社会帮扶资源进一步向贫困地区、贫困人口汇聚，在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助科学决策等方面主动作为，在打赢脱贫攻坚战中发挥应有作用，营造我市社会组织履行社会责任的良好形象。

二、参与原则

（一）自愿参与原则。充分尊重社会组织、贫困乡村、贫困群众意愿，促进交流互动，既要调动社会组织参与脱贫攻坚的积极性，又要激发贫困乡村、贫困群众的内生动力。

（二）因地制宜原则。因社制宜、因户而异精准施策，扬长避短，量力而行，科学制定帮扶项目和帮扶措施，推动社会组织扶贫资源动员规范化，配制精准化和使用专业化，切实惠及贫困群众。

（三）分类指导原则。针对社会组织不同的业务领域和业务范围，引导不同类型的社会组织承担最合适发挥自身优势和特色的扶贫项目，鼓励社会组织创建各类形式的扶贫公益项目，打造具有地域特色或行业特点的公益品牌。支持社会组织通过开展竞争的方式，积极参加政府向社会力量购买服务工作。

（四）形式多样原则。以慈善总会、红十字会为平台，广泛筹集扶贫资金，通过种植养殖、旅游开发、技能培训、文化下乡、科技推广、教育资助、医疗救助、心理调适、就业指导、环境整治等多种形式开展帮扶。采取“一对一”“一对多”“多对一”等帮扶措施，开展产业扶贫、智力扶贫、健康扶贫、商贸扶贫、捐赠扶贫、志愿扶贫等综合扶贫。

三、帮扶主体和重点

帮扶主体：在市民政局登记注册，作用发挥好，综合能力强，诚信度较高，社会影响力大的社会组织。

帮扶重点：特困村建卡贫困户、农村留守儿童、特困供养、低保对象、残疾对象等贫困群体。

四、帮扶方式

1.产业帮扶。借助行业协会商会的行业优势和影响力，结合贫困县、乡、村和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因及产业发展意愿，围绕产业发展基础和发展定位，因地制宜发展农产品种养殖及加工业、乡村旅游业等扶贫特色产业。鼓励行业协会商会积极参与并带领会员单位参与贫困村特色产业建设，加大对贫困乡村产业转型升级的支持力度。

2.智力扶贫。教育类社会组织要参与教育扶贫政策的落实，参与实施教育扶贫结对帮扶、扶贫助学助困项目；科技类、学术类社会组织要进行智力和技术支持，对贫困县、乡、村经济社会发展把脉问诊、出谋划策，并从实际需要出发，传授培训实用技术、培训产业技术骨干、提供技术咨询。鼓励职业培训类社会组织发挥人才培养优势，有针对性地举办培训班，帮助扶贫对象（含建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人）学习掌握职业技能、致富技术，提供职业指导，增强就业能力。鼓励农村专业技术协会围绕黄冈特色农产品建立科技帮扶产业基地，对接帮扶贫困村、贫困户。鼓励非营利性民办学校加大对贫困学生资助力度。

3.健康帮扶。鼓励医疗卫生类社会组织通过提供医疗技术支持、卫生人才培训和紧缺设备援助等，帮助贫困地区提高医疗水平，改善服务设施；支持医疗卫生类社会组织针对贫困人口创投健康项目，帮助解决大病、地方病、慢性病等问题，做好疾病预防宣传、早发现、早治疗等工作；动员有条件的医疗卫生类社会组织对贫困人口开展义诊、免费体检等公益活动；鼓励支持相关公益慈善组织通过设立专项基金等形式，依托湖北慈善医疗众筹平台，慈善组织互联网公开募捐信息平台向社会力量广泛募捐，开展贫困人口重特大疾病专项救助，助力缓解因病致贫、因病返贫问题。

4.商贸帮扶。利用社会组织会员广泛的优势，发动会员帮助贫困县、乡、村对接外部市场，促进黄冈农特产品快速合理流通，带动贫困户增收。鼓励黄冈电子商务、地标优品及涉农类社会组织充分利用自身行业的优势，为黄冈从事地标产品、农产品生产加工、连锁超市、电商平台和商贸流通企业提供优质服务，创新产销技术，打造地标优品，提升组织能力，增强市场的信息传递、产品集散、价格形成的功能，充分利用互联网技术，在互联网上帮助推销地方小种植、小养殖、小加工等特色产品，助力贫困户脱贫。

5.捐赠帮扶。鼓励支持社会组织和慈善力量，以农村特殊贫困人群为主要对象，动员党政机关、企事业单位和社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义展、义卖、义诊、义赛等方式为特殊贫困群众开展定点定向爱心捐赠，帮助解决贫困群众生活生产问题。也可选择资助惠及民生的文化、教育、卫生、交通、水利和危房改建，敬老院、福利院建设等项目进行重点帮扶，为扶贫济困作出更大贡献。

6.志愿帮扶。充分发挥各类志愿服务组织作用，鼓励支持青年学生、专业技术人才、优秀社会工作者和社会各界人士到贫困地区开展扶贫志愿者行动。动员各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。充分发挥社会工作增能赋权、助人自助的专业优势，通过政府购买社会工作服务，支持社会工作服务机构深入城乡社区，以贫困家庭为重点，为儿童提供生活、学习、心理和安全等方面服务，为老人提供生活照料、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐等服务，为青壮年提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务，帮助贫困家庭和个人摆脱困境。

四、进度安排

（一）广泛动员、结对帮扶（4月）。广泛动员社会组织结合自身会员、业务范围和业务主管单位实际情况，积极与贫困村结对帮扶，采取自愿报名和集中约谈等方式，填报《市级社会组织参与脱贫攻坚意向书》，于4月20日前报送到市民政局民管办进行综合汇总，统筹制定市级社会组织参与脱贫攻坚中长期计划。

（二）考察调研、制定方案（5月）。各参与脱贫攻坚社会组织根据市民政局计划安排进行实地考察衔接，制定帮扶方案，于5月20日前报送市民政局民管办。市民政局负责受理审核汇总市级社会组织帮扶方案，对定位准确、操作性强、效益明显的扶贫方案予以确认并批准组织实施。

（三）精心组织，确保效果（6月－12月）。项目实施周期一般为一至两年。各参与社会组织要精心组织，做到项目明确具体、资金投入精准、进度随时掌握、效果实实在在，人民群众满意。市民政局会同市扶贫办等部门随机对社会组织实施的扶贫项目进行督查，及时了解项目落实情况。

（四）检查验收，通报表彰（12月）。市民政局、市扶贫办每年12月对社会组织参与脱贫攻坚工作进行全面检查验收。对工作成显效著、当地党委政府认可、人民群众满意的社会组织和个人，给予通报表彰。

五、保障措施

（一）强化工作保障。市民政局将稳步推进登记制度改革，加大对社会组织的培育力度，配合相关部门推动政府购买服务，带头抓好社会组织参与农村留守儿童关爱保护，低保、贫困户等特殊困难群体救助帮扶工作。各业务主管单位应注重发挥社会组织在脱贫攻坚中的特殊作用和优势，为社会组织对接相关脱贫项目提供必要的支持。要扶持相关领域社会组织发展，广泛发动本行业、本领域社会组织积极参与脱贫攻坚工作，对社会组织开展脱贫攻坚提供信息服务和业务指导。各社会组织要主动投身脱贫攻坚战，动员会员积极参与，搭建脱贫攻坚公益项目平台，营造社会组织参与脱贫攻坚工作的良好氛围。充分发挥在资金募集、人才荟萃、行业引领、专业指导等方面的优势和作用，整合与利用社会资源，推动社会组织参与脱贫攻坚规范化、常态化、制度化。

（二）建立激励机制。市民政局将社会组织参与脱贫攻坚工作纳入年度工作计划，做到有部署、有落实、有检查。每年度对社会组织开展脱贫攻坚工作情况进行跟踪考评，在社会组织年度检查及等级评估中，将积极参与脱贫攻坚活动情况纳入考核指标；在政府购买服务的项目安排上优先列入购买服务名录，并积极予以推荐；对符合条件的社会组织，按照相关规定给予公益性捐赠税前扣除资格；在各种评先表彰活动中，将积极参与脱贫攻坚工作的社会组织及相关人员作为评选对象，让社会组织感受到政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

（三）加强宣传工作。各社会组织要注重总结参与脱贫攻坚的经验做法，加强脱贫攻坚信息报送。市民政局将及时了解和掌握社会组织参与脱贫攻坚工作情况，通过报刊、电视、网络、微信等媒体，大力宣传社会组织参与脱贫攻坚活动中涌现的先进事迹、先进人物，不断扩大社会组织参与脱贫攻坚在社会大扶贫格局中的影响力；及时总结社会组织在活动中的好经验、好做法，把脱贫攻坚活动引向深入，形成常态，在黄冈大力营造扶贫向善、济困光荣的社会风尚。

附件2

市级社会组织参与脱贫攻坚意向书

填表时间：   年   月  日

注：请将盖章扫描版和电子版于4月20日前同时提交给市民政局民管办。联系人：汪辉，8380065，邮箱：8221272@qq.com。